Уважаемые коллеги! Предлагаем вам ознакомиться с ответами, подготовленными экспертами Учебного центра РАД, на часто задаваемые вопросы о возможности изменения существенных условий контракта по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Вопрос:
Допускается ли заключение дополнительного соглашения об изменении видов и объемов работ в составе сметы (локального сметного расчета, ведомости объема работ) по контракту на выполнение работ по текущему ремонту, при выполнении требований по ограничению размера изменения цены контракта (договора)? В случае, если в процессе выполнения работ по текущему ремонту была выявлена необходимость отказаться от части видов работ и выполнить дополнительные виды работ и изменить объем, как правильно действовать заказчику?
Ответ:
Изменение объемов работ по текущему ремонту допускается только на общих основаниях, в пределах 10% от первоначального объема с пропорциональным уменьшением либо увеличением цены контракта, на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Изменить виды работ можно только в том случае, если вследствие такого изменения будет достигнуто улучшение характеристик результата работы (основанием для такого изменения может быть ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ; на практике дополнительные соглашения к контрактам на выполнение работ по текущему ремонту со ссылкой на данную норму не заключаются в связи с невозможностью убедительно доказать «улучшенность»). Изменить виды и объемы работ в пределах 10% от цены контракта по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ можно только в тех случаях, когда предмет контракта прямо указан в диспозиции данной нормы (работы по текущему ремонту в ней не упоминаются).
Более подробно данный вопрос разбирается в статье «Применение п. 1.2 и 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при изменении существенных условий контрактов», опубликованной на сайте Учебного центра РАД по ссылке: https://clck.ru/3E2Z5a.
Если в процессе выполнения работ по текущему ремонту была выявлена необходимость отказаться от части видов работ и выполнить дополнительные виды работ, изменив при этом объем работ, то правильнее всего действовать так:
- На выполнение дополнительных видов работ заключить отдельный контракт. Если стоимость таких работ не превышает 600 тыс. руб., рассмотрите вопрос о заключении контракта с единственным поставщиком по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В противном случае необходимо провести конкурентную процедуру. Если без выполнения дополнительных работ исполнение обязательств по основному контракту невозможно, подрядчику следует официально приостановить их выполнение в порядке, установленном п. 3 ст. 743 ГК РФ (это избавит подрядчика от необходимости уплачивать неустойку в связи с нарушением предусмотренного основным контрактом срока выполнения работ). После выполнения дополнительных контракт вам нужно будет письменно информировать об этом подрядчика по основному контракту, с момента получения вашего письма срок выполнения работ возобновит свое течение.
- В отношении невостребованных видов работ после исполнения контракта в остальной части подписать с подрядчиком соглашение о расторжении контракта, указав в нем стоимость фактически выполненных и принятых заказчиком работ и отразив, что в оставшейся части работы не выполнены в связи с их невостребованностью.
Вопрос:
В случае, если в контракте не установлено, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту (п. 3 ст. 425 ГК РФ), имеют ли право стороны заключать соглашения об изменении условий контракта (бюджетные учреждения, с учетом ПФХД), соглашения о расторжении контрактов за пределами срока действия контракта?
Ответ:
Поскольку данный вопрос касается применения абз. 2 п. 3 ст. 425 ГК РФ, ответ будет дан с учетом практики применения данной нормы безотносительно того, заключался ли договор, по которому возник спор, в соответствии с Законом № 44-ФЗ или же нет. Для целей уяснения рисков, возникающих в случае утвердительного ответа на поставленный вопрос, правовой режим заключенного договора значения не имеет.
К сожалению, в судебной практике нет единого мнения по заданному вопросу.
Часть судов, применяя положения абз. 2 п. 3 ст. 425 ГК РФ и учитывая отсутствие в окончившемся договоре условия о прекращении обязательств сторон по истечении срока его действия, признавали такой договор действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами.
Так, АС Восточно-Сибирского округа в постановлении от 23.03.2011 по делу № А74-2370/2010 признал действительным дополнительного соглашение к договору, подписанное после истечения срока действия договора, т. к. в связи с неисполнением обязательств сторон договор был признан действующим «до окончания исполнения обязательств сторонами».
Однако в Северо-Западном судебном округе суды придерживаются противоположной позиции по данному вопросу, признавая незаконными соглашения, заключенные по окончании срока действия основного договора, несмотря на неисполненность обязательств по нему. Рекомендуем руководствоваться практикой, сложившейся в вашем судебном округе (если только нет намерения целенаправленно менять устоявшийся подход, доводя соответствующие споры до высших судебных инстанций).
Ответы на другие вопросы относительно изменения существенных условий контракта читайте в статье Олега Гурина на сайте Учебного центра РАД по ссылке: https://clck.ru/3E2YpW.
Информация подготовлена при взаимодействии с АО «РАД».