Деятельность министра финансов Егора Францевича Канкрина пришлась сразу на два правления – Александра I и Николая I, и без него в истории закупок Российский империи уж точно не обойтись. И не только потому, что при графе Канкрине было разработано «Положение об обязательствах, заключаемых казной и частными людьми по подрядам и поставкам», но и потому, что его карьера началась с организации закупок для нужд армии.
Сейчас министра финансов Е.Ф. Канкрина помнят, в основном, по бездефицитным бюджетам, денежной реформе и отвращению к железным дорогам. Между тем молодой немец, первые три года в России перебивавшийся случайными заработками («был в жизни всем: и писцом, и комиссионером, и казначеем, и бухгалтером»), начал серьезную карьеру с теоретической работы «О системе и средствах обеспечения больших армий». Благодаря ей он был назначен на должность помощника генерал-провиантмейстера, а к 1811 году дорос до действительного статского советника.
Отечественная война 1812 года и зарубежный поход превратили Канкрина из генерал-интенданта 1-й армии в генерал-интенданта всей русской армии. На нем лежало снабжение армии продовольствием и обмундированием. Экономный до скупости, он сумел впечатлить Александра I не только скромной цифрой государственных расходов на содержание армии в военное время, но и исключительно выгодными для казны расчетами по военным конвенциям с Австрией и Пруссией.
Биограф Канкрина Р.И. Сементковский писал, что тому удалось путем тщательной проверки счетов и расписок заплатить иностранным поставщикам только шестую часть от предъявленной суммы. Для этого потребовалась определенная моральная стойкость – откаты не вылезавшему из бедности Канкрину предлагались немаленькие.
Отчёт Канкрина о положении продовольственной части в армии с 1812 по 1824 годы и его теоретическая работа «О военной экономике во времена войны и мира и ее отношении к военным действиям» говорят о том, что о закупках для нужд армии этот человек знал все.
Сказать, что назначение Канкрина министром финансов в 1823 году обществом было воспринято сдержанно – это не сказать ничего. Р.И. Сементковский пишет об этом так: «Тогдашнему великосветскому обществу казалось просто невероятным, чтобы обходительный граф Гурьев, в блестящем салоне которого так щедро раздавались казенные деньги, был вдруг заменен каким-то резким в обращении, мало кому известным, угрюмым, далеко не светским человеком, о заслугах которого имели весьма смутное представление. Знали только, что он в свое время был бухгалтером в винной конторе какого-то откупщика, что он потом заведовал продовольственною частью в армии, что он вечно возился с разными поставщиками, проверял их счета, жил замкнутой жизнью, одевался небрежно и отвечал на любезности ворчливым брюзжанием или резкими выходками».
Однако на этом посту граф продержался 17 лет. Николай I считал, что в кресле министра Канкрин должен находиться пожизненно, как сам он – на троне империи. В 1830 году ими было разработано и выпущено «Положение об обязательствах, заключаемых казной и частными людьми по подрядам и поставкам». Нормы положения с некоторыми изменениями действовали вплоть до Октябрьской революции. В частности, они закрепляли принцип конкуренции в госзакупках – в них могли участвовать все, кто не имел проблем с законом и мог предоставить поручительства.
А вот курить во время работы над документами при императоре разрешалось только графу Канкрину…
Информация подготовлена при взаимодействии с АО «РАД».