Проверка достоверности сведений в заявках остаётся безусловной обязанностью конкурсной комиссии и должна носить сплошной характер.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 № 3288‑О, при рассмотрении и оценке вторых частей заявок комиссия по осуществлению закупок обязана проверить наличие либо отсутствие всех оснований для отклонения, перечисленных в части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Это означает, что выборочный контроль недопустим: по каждой заявке необходимо проработать все предусмотренные законом основания, в том числе пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, касающийся выявления недостоверной информации.
В информационном письме Минфина России от 25.01.2024 № 24‑06‑07/5751 закреплён подход: комиссия по осуществлению закупок должна принимать зависящие от неё разумные и законные меры. Таким образом, обязанность комиссии сводится к добросовестному использованию тех инструментов и источников, которые реально доступны на момент рассмотрения заявок.
На практике разумность и достаточность предпринятых мер оценивается по следующим критериям:
1) Тест доступности источника. Конкурсная комиссия обязана использовать сведения из легально и фактически доступных на дату рассмотрения заявок ресурсов. К обязательному минимуму относятся:
— ЕИС и реестр контрактов (статья 103 Закона № 44‑ФЗ);
— реестр договоров по Закону № 223‑ФЗ;
— реестры недобросовестных поставщиков по Закону № 44‑ФЗ и Закону № 223‑ФЗ;
— ЕГРЮЛ/ЕГРИП, данные ФНС о недостоверности сведений и дисквалификации;
— Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, картотека арбитражных дел;
— реестры СРО, Национальный реестр специалистов, сведения о лицензиях, разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию, ЕГРЗ.
В качестве дополнительных (но не обязательных) мер могут рассматриваться запросы в уполномоченные органы или учреждения — при этом, как подчёркивает кассационная практика, у конкурсной комиссии нет оснований требовать документы непосредственно у контрагентов участника. За пределами возможностей конкурсной комиссии остаются сведения, охраняемые налоговой (статья 102 НК РФ) и банковской тайной, данные, доступ к которым есть только у контрольных органов через межведомственное взаимодействие, а также информация, появившаяся уже после подведения итогов закупки.
2) Тест видимого порока. Конкурсная комиссия обязана выявлять несоответствия, очевидные из самого комплекта представленных документов, даже без обращения к внешним источникам. К таким очевидным недостаткам относятся:
— неполнота пакета документов (отсутствие актов приёмки, итогового акта с указанием стоимости работ, разрешения на ввод объекта — с учётом требований ПП РФ № 2604, согласно которым документы принимаются к оценке только в полном объёме);
— несоответствие предмета договора требуемому виду работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос ОКС);
— расхождения в датах, суммах, реквизитах, ИНН, нумерации, отсутствие подписей;
— факты, проверяемые по открытым данным (например, заключение договора с контрагентом, зарегистрированным позже даты договора либо ликвидированным до его исполнения);
— отсутствие у контрагента необходимого вида деятельности или членства в СРО;
— признаки технической подделки — например, идентичное форматирование разных договоров, сквозная нумерация, повторяющиеся опечатки.
Выявление любого из таких признаков свидетельствует о наличии у конкурсной комиссии реальной возможности установить недостоверность сведений. В подобных случаях аргумент о невозможности проверки не может служить обоснованием для непринятия мер.
Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 № 3288‑О, письмо Минфина России прилагаются к публикации.
Информация подготовлена на основе материалов канала «РАД. Закупки Lot-online.ru» Российского аукционного дома.