Срок действия контракта и срок исполнения контракта.
Важно разграничить эти сроки.
Срок исполнения контракта — это срок, который включает в себя срок поставки ТРУ, срок приемки ТРУ и срок оплаты ТРУ, т.е. это совокупность указанных сроков (пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ);
Срок действия контракта — это срок, в течение которого заказчик может исполнить свои обязательства по оплате с привязкой к финансовому году.
Казначейство России на Всероссийском совещании 26.03.2024 подчеркнуло: «…Срок исполнения, который указываете в извещении, включает в себя как срок поставки, так и срок приемки и оплаты. Это совокупность всех этих сроков. Они указываются как в извещении, так и в дальнейшем в заключаемом контракте…».
УФАС срок исполнения трактует шире: «Срок исполнения контракта включает в себя, помимо срока выполнения исполнителем работ по контракту, также срок направления подрядчиком документов о приемке (5 рабочих дней), срок приемки работ (20 рабочих дней) и оплату работ по контракту (7 рабочих дней) и не может совпадать со сроком выполнения исполнителем работ по контракту. Таким образом, при установлении в извещении срока исполнения контракта, фактически совпадающего со сроком выполнения работ, заказчиком нарушена ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ» (решение Ивановского УФАС от 03.04.2024 по закупке № 0133300006624000057).
Если посмотреть в раздел 4.1. цифрового контракта «Сроки исполнения контракта», то он включает в себя:
- дату начала исполнения контракта с даты заключения контракта;
- дату окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта).
Из чего следует заключить, что в цифровом контракте есть срок исполнения контракта, но нет срока действия контракта.
Так же важно обратить внимание, что срок поставки ТРУ не равно срок исполнения контракта или срок действия контракта, поэтому срок поставки ТРУ следует указывать в бумажном контракте, например в формате:
- Срок исполнения контракта до __, в том числе:
а) Срок поставки ТРУ не позднее __
б) Срок приемки ТРУ в течение __, но не позднее __ (см. п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
в) Срок оплаты ТРУ в течение __ (см. ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Чтобы не пытаться попадать в конкретные сроки, в ЕИС предусмотрена возможность установления параметра «относительные сроки», тогда срок исполнения контракта находится в зависимости от даты заключения контракта (например, в течение 10 дней после заключения контракта).
Указывая сжатые сроки исполнения в виде конкретной даты, всегда есть риск при наличии жалобы от участника закупки попасть в ситуацию невозможности исполнения контракта, например:
— товар нужно было поставить до 12 ноября по заявке заказчика;
— протокол подведения итогов был размещен в ЕИС 7 ноября;
— регламентный срок заключения контракта — не ранее 18 ноября (см. ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
Заказчика признали нарушившим положения Закона № 44-ФЗ (нарушение: ч. 1 ст. 34, п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 64) и обязали провести закупку заново (см. предписание Татарстанского УФАС России от 18.07.2019 по делу № 016/06/64-/2019).
Нарушением могут признать и ошибочный срок для этапа исполнения контракта (см. решение Саратовского УФАС России от 28.06.2022 № 064/06/42-508/2022):
— дата подведения итогов — 24 июня;
— заключение контракта не ранее 5 июля;
— срок выполнения 1 этапа – июнь.
Практический вывод: срок исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки лучше указывать с даты заключения контракта, а срок действия лучше указывать с запасом, так как принять ТРУ досрочно заказчику никто не запрещает, если это прямо не запрещено контрактом (договором) в силу положений ст. 315, 457 и 508 ГК РФ. Срок исполнения контракта из извещения подтянется в цифровой контракт, который корректировке не подлежит (ч. 1 ст. 34 Закона 44-ФЗ)