Создание военно‑морского флота в России стало мощным стимулом для формирования открытых, конкурентных и регламентированных государственных закупок. Масштабное кораблестроение диктовало острую потребность в бесперебойных поставках самых разных ресурсов: леса, древесины, пороха, металла, канатов, смолы и продовольствия.
Свидетельства, сохранившиеся в архивах, позволяют проследить, как ещё в 1698 году, находясь в составе Великого посольства в Британии, Пётр I уделял пристальное внимание не только техническим аспектам кораблестроения, но и организации хозяйственной работы английского Адмиралтейства. Его особенно занимали вопросы учёта государственных средств, контроля качества поставляемой продукции, а также выстроенная система контрактов и логистики.
Из поездки в Англию Пётр привёз не только регламенты, уставы и инструкции Военно‑морского комитета, но и ценных специалистов — комиссаров, контролёров и смотрителей складов, чей опыт был крайне важен для выстраивания собственной системы снабжения.
Важным шагом на пути к упорядочиванию закупочной деятельности стал Указ от 7 июля 1705 года «О подрядах на поставку провианта и фуража», который фактически положил начало практике открытых конкурентных торгов.
Дальнейшее развитие нормативной базы шло последовательно:
Указ от 14 января 1714 года «О запрещении судимым и находящимся под следствием лицам вступать в подряды»: запрещал брать госзаказы купцам, которые находились под следствием.
Ещё одним значимым актом стал Указ от 24 декабря 1714 года «О воспрещении взяток и посулов»: он был направлен на борьбу с коррупцией в закупочной сфере и предусматривал ответственность за сговоры, искусственное завышение цен, фиктивные подряды и иные злоупотребления в Канцелярии подрядных дел Адмиралтейства.
Кульминацией стал «Регламент Адмиралтейства и верфи» от 5 апреля 1722 г. с главой «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться», который прописывал пошаговый алгоритм закупок: заблаговременная публикация извещений о торгах, проверка платёжеспособности претендентов с опорой на систему залогов и поручителей, механизм подачи запечатанных предложений (по сути, прототип заявок на участие в конкурентных процедурах), а также обязательное оформление сделок в виде письменных договоров (контрактов).
Реализация амбициозной программы кораблестроения потребовала вовлечения огромного числа подрядчиков и поставщиков, а вместе с тем создания специализированных контрольных структур. Так появились Ревизион‑коллегия и Адмиралтейств‑коллегия, призванные следить за расходованием средств и соблюдением установленных правил в сфере госзакупок.
Благодарим за вашу активность под публикациями МКУ «ЦЗРСИ»! Мы ценим ваше внимание и обратную связь — это помогает делать наш контент полезнее и актуальнее! Следите за новыми материалами, обещаем и далее делиться полезными новостями в сфере закупок.
Информация подготовлена на основе материалов РАД. Закупки. Lot-online.ru.