Статья 31 Закона № 44‑ФЗ действует с момента принятия закона, её корректировали за 13 лет неоднократно, но она по‑прежнему на практике вызывает сложности и нередко становится причиной споров между заказчиками и участниками закупок. В публикации эксперта Юлии Сидоровой «Статья 31 Закона о контрактной системе: помощь или споры» рассмотрены действующие инструменты отбора участников, в том числе по частям 2 и 2.1, оценена их эффективность.
Требования к участникам закупки можно разделить на несколько блоков со своими нюансами:
1) Единые требования, среди которых (часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ): соответствие законодательным требованиям к исполнителям (подтверждается данными из государственных реестров, например, реестром лицензий или членов СРО), отсутствие ликвидации/банкротства, неприостановление деятельности по КоАП РФ, уровень налоговой задолженности не свыше 25 % балансовой стоимости активов, отсутствие судимостей у ключевых лиц за экономические и отдельные коррупционные преступления, непривлечение юрлица к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке, наличие исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, отсутствие конфликта интересов, статуса офшорной компании или иностранного агента, а также иных ограничений, установленных законодательством. Участник закупки не может подать заявку в случае несоответствия единым требованиям. Объём информации, проверяемой комиссией при рассмотрении заявок, колоссален и требует автоматизации данного процесса. В связи с этим Минфин РФ внёс в Правительство РФ законопроект, который предусматривает использование сервисов ФНС России для оценки участников закупок.
2) Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) заказчик вправе установить по своему усмотрению (часть 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ), если Правительством РФ не предусмотрено иное. Это снизит риски заключения контракта, но не гарантирует добросовестность: участники нередко избегают попадания в РНП, поэтому стоит ещё использовать критерии оценки — судебные споры, финансовое состояние.
3) Дополнительные требования включают специальные условия для отдельных видов закупок и универсальную стоимостную предквалификацию (части 2, 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ) — её применяют при НМЦК от 20 млн. руб.: участник должен подтвердить опыт исполнения контрактов за последние 3 года, при этом стоимость исполненных обязательств должна составить не менее 20 % от НМЦК, а неустойки должны быть уплачены или списаны. Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) принято для установления дополнительных требований. Механизм действия Постановления № 2571: для разных видов работ установлены пороги цены опыта (20–40 % от НМЦК), перечень подтверждающих документов (договоры, акты, разрешения на ввод в эксплуатацию и др.), сроки актуальности документов (не старше 5 лет), условия учёта правопреемства и неустоек. Важно точно сопоставлять объект закупки с нужной позицией приложения к Постановлению № 2571 и не устанавливать избыточные требования — это может быть признано необоснованным ограничением конкуренции.
Для минимизации ошибок заказчикам стоит: чётко прописывать требования в документации, использовать автоматизированные проверки в ЕИС, фиксировать источники данных, опираться на разъяснения Минфина России и ФАС России, а также актуальную судебную практику.
Ознакомиться с полным текстом указанной статьи можно по ссылке: https://edu.lot-online.ru/media/material/articles/statya-31-zakona-o-kontraktnoy-sisteme-pomoshch-ili-spory/.
Информация подготовлена на основе материалов канала «РАД. Закупки Lot-online.ru» Российского аукционного дома.