Можно ли закупить технику с формальным запретом импорта, но с характеристиками, которых нет ни у одной отечественной модели?
Рассмотрим кейс с поставкой экскаваторов–погрузчиков, который раскрывает канал «Закупки и госзаказ».
На момент публикации извещения совокупность характеристик для экскаваторов, которые хотел получить заказчик, не соответствовала ни одной модели из тех, что выпускают производители в РФ и странах ЕАЭС. Разумеется, нашелся участник закупки, который формально привел в заявке запись в реестре российской промпродукции на экскаватор-погрузчик «TLB 945 PLUS». Однако указал характеристики, отвечающие «импортным» запросам заказчика. Однако другой участник счел, что требования нереалистичны и влекут за собой невозможность участия в закупке без нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон № 44-ФЗ) и обратился с жалобой УФАС.
УФАС, впрочем, встал на сторону заказчика. Он напомнил, что положения ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не содержат указания на то, что подтверждением российского происхождения товара является исключительно его присутствие в реестре российской промпродукции. Ничто не мешает участнику закупки подать заявку, указав в ней номер реестровой записи, чтобы подтвердить страну происхождения товара. Проверка параметров и характеристик – следующий этап.
Однако Арбитражный суд с позицией УФАС не согласился. Суд отметил разницу между экскаватором TLB 945 PLUS и ТЗ заказчика по многим позициям и указал на то, что принятые заказчиком экскаваторы-погрузчики «ЛОНМАДИ» отсутствуют в реестрах продукции России и ЕАЭС. Был подтвержден факт нарушения заказчиком ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Остается напомнить, что погрузчики «ЛОНМАДИ» собираются в Солнечногорске, но ключевые узлы (двигатель, трансмиссия, гидравлика) производятся на территории Китая и Индии. Недостаточная локализация, а также тот факт, что права на конструкторскую документацию и товарный знак принадлежат британской компании, не позволяют внести эту продукцию в РРПП.
Уведомление об отсутствии закупаемого товара в РРПП возможно направить через ГИСП, аналогично разрешению на закупку по Приказу Минпромторга России от 09.01.2025 № 7 «Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в описание объекта закупки включают характеристики товара, который нужен заказчику и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также копию направленного до начала закупки в Минпромторг уведомления об отсутствии закупаемого товара в РРПП.
Информация подготовлена на основе материалов канала «Закупки и госзаказ».